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市政府辦公室關于加快推進畜牧業綠色發展的實施意見
揚府辦發〔2019〕39號

各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會,市各有關部門、單位:

推進畜牧業綠色發展,是貫徹落實鄉村振興戰略的必然要求,也是實現畜牧業高質量發展的必由之路,對于保障生態環境安全、畜產品供給安全、動物防疫安全和公共衛生安全都具有十分重要意義。根據《省政府辦公廳轉發省農業農村廳等部門關于推進畜牧業綠色發展意見的通知》(蘇政辦發〔2018〕108號)精神,現就加快推進我市畜牧業綠色發展提出如下實施意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以綠色發展為主線,以生產生活生態協調發展為目標,構建產業布局合理、資源利用高效、生態環境友好、產品供給安全、支撐保障有力的畜牧業高質量發展新格局。到2022年,全市畜禽產能總體穩定,豬肉自給率穩定在80%以上,畜禽生態健康養殖比重提高到65%以上,畜禽糞污綜合利用率達90%以上,規模養殖場治理率達95%以上,全市畜牧業綠色生產方式基本確立。

二、工作任務

(一)優化畜牧業產業布局。強化生態環境管控,按照農業農村部、生態環境部《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》,劃定禁養區,嚴禁隨意擴大或縮小禁養區劃定范圍。優化畜禽養殖區域,科學規劃非禁養區畜禽養殖空間布局,在寶應縣、高郵市、儀征市、江都區、邗江區規劃建設五個現代化生豬養殖集聚區;進一步優化“一帶兩園三區”畜牧產業布局,即:沿安大路高效畜牧產業帶,高郵八橋現代乳業科技園、高郵三垛優質雞產業園,寶應湖西有機農業優質畜禽配套區、里下河高郵鴨揚州鵝水禽產業區、丘陵地區草食畜禽產業區。

(二)穩定畜牧業規模總量。堅持調優畜牧業生產結構,穩定畜牧業規模總量,著力增加綠色優質畜禽產品供給,全面推進生態肉豬、地方肉禽、清潔蛋品、優質肉羊生產,大力發展揚州鵝、高郵鴨、邵伯雞等特色畜禽。加強優質奶源基地建設,引導乳品企業發展高品質巴氏奶、風味酸奶。加強高郵鴨等地方畜禽品種和揚州鵝、邵伯雞、新揚州雞、蘇郵2號等培育品種的?;?,支持和引導畜禽遺傳資源監測評估和開發利用,完善畜禽良種繁育推廣體系,建立健全現代畜禽種業體系。到2022年,全市生豬出欄量穩定在100萬頭以上,特色家禽出欄量穩定在3000萬羽以上。

(三)推進建設現代化生豬養殖集聚區。按照永久性生豬養殖基地、永久性蔬菜林果基地和永久性生態循環農業基地“三個永久”的要求,以滿足城鄉居民放心美味豬肉消費需求為目標,以“農牧結合、健康養殖、資源集約、生態友好”綠色發展為導向,集中在寶應縣、高郵市、儀征市、江都區、邗江區,高標準、高起點規劃建設現代化生豬養殖集聚區,以現代化生豬養殖為紐帶,系統謀劃從種植養殖到屠宰、再到食品加工一二三產深度融合的全產業鏈發展模式。

(四)推廣生態健康養殖模式。加快發展農牧結合生態循環農業,引導現有規模養殖場進行提升改造,打造一批“場區布局合理、設施制度完善、生產全程清潔、產出安全高效、資源循環利用、整體綠化美化”的美麗生態牧場。全面推廣畜禽養殖標準化生產技術,支持規模養殖場加快技術改造,組織開展標準化生態健康養殖普及行動。到2022年,全市力爭建設300家生態健康養殖場、100家省級生態健康養殖示范場、2-3家部級畜禽養殖標準化示范場。

(五)壯大新型農業經營主體。拓展各地與光明食品集團等大型企業合作,立足生豬養殖,盤活上下游產業鏈,逐步實現養殖、屠宰加工、配送銷售全產業鏈經營。發揮龍頭企業帶動作用,創新利益聯結機制和合作生產模式,培育一批如立華、天邦“公司+家庭牧場”“公司+產業基地”等成功模式。到2022年,培育一批產值超十億元的畜禽產業鏈,讓更多農戶分享全產業鏈增值收益。

(六)整市推進畜禽糞污資源化利用。落實養殖企業污染治理和廢棄物資源化利用主體責任,督促指導養殖場建設與養殖規模相配套的糞污處理和資源化利用設施并正常運轉。鼓勵和引導在養殖密集區建設集中處理中心,探索建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。到2020年,全市畜禽糞污綜合利用率提高到85%以上,規模養殖場治理率達90%以上。

(七)強化畜產品質量安全監管。加大安全、高效、環保新型飼料添加劑使用比例,推廣飼料精準配方技術和精細加工工藝??故摶?、飼料等投入品及畜產品質量監測和風險預警監測,實施獸用抗菌藥減量化使用試點和示范,扎實開展違禁藥、瘦肉精、非洲豬瘟等自檢和監督抽檢,強化日常監管和專項整治,嚴厲打擊畜產品質量安全違法犯罪行為。到2022年,全市開展抗菌藥減量化使用示范單位5家,獸藥、飼料等投入品質量穩步提升,畜禽產品獸藥殘留監測合格率達99%以上。深入開展生豬屠宰標準化建設,力爭70%的規模生豬屠宰企業達到“五化四有”水平。大力推進牛羊家禽集中屠宰管理,2019年底前全面完成不合格牛羊家禽屠宰場點的清理。嚴格落實屠宰環節質量安全屬地管理責任,建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的屠宰環節質量安全責任體系。

(八)加強動物疫病科學防控。強化基礎免疫和疫情監測,統籌做好非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控工作,確保不發生區域性重大動物疫病流行。加強獸醫實驗室建設,到2020年,全市各地獸醫實驗室全部建成PCR檢測室,并通過江蘇省獸醫實驗室續展考核。繼續強化家畜血吸蟲病防治工作,到2020年,血防縣(市、區)全部達到消除標準。組織開展“動物疫病凈化行動”,建設并認證一批無規定動物疫病的凈化養殖場,到2022年,全市建成豬偽狂犬病、禽白血病和奶?!傲講 鋇戎饕鏌卟【換唇ㄊ痙凍?-2家。持續推進新型獸醫制度建設,扶持發展各類獸醫社會化服務組織,推動形成政府引導、社會協同的多元化服務體系。

(九)推進病死動物無害化處理。組織開展病死動物無害化收集處理體系優化升級行動,支持揚州隆盛無害化處理中心實施升級改造,優化全市33個病死動物收集點布局建設,加快無害化處理遠程視頻監控及信息化管理,同步推進牛、羊、犬、家禽等無害化處理。到2022年,全市初步建成運行高效、監管規范、生態環保的病死動物無害化收集處理體系。

三、保障措施

(一)強化科技支撐。圍繞制約畜牧業綠色發展的重大科技瓶頸、重點領域,開展科技攻關和研發,力爭在良種培育、清潔生產、種養循環、疫病防控、質量安全、畜禽養殖廢棄物資源化利用等關鍵環節取得突破。充分發揮揚州大學“生豬產業實驗室”、省家禽研究所等科研平臺作用,建立健全畜牧業科技示范推廣體系,集成應用一批畜牧業綠色發展新技術、新模式。

(二)提升市場保供能力。加強肉、蛋、奶等畜產品市場價格監測和調控,促進產銷銜接,及時收集、整理、發布農產品供求信息,通過搭建平臺、開展推介等多種形式,積極組織各類產銷對接活動,密切產銷聯系。維護畜產品流通秩序,降低流通成本,嚴厲打擊操縱市場價格、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為,保持畜產品市場和價格總體穩定,保障人民群眾生活需要。

(三)突出政策扶持。充分利用各級政府強農惠農政策,在轉方式上突出育種能力建設和畜禽種業創新,在調結構上突出標準化規模養殖和畜禽糞便資源化利用,在疫病防控上突出種畜禽疫病凈化和病死畜禽無害化處理,力爭各項惠農強農政策落到實處。合理安排畜牧業發展用地,以“種養結合、畜地平衡、產加配套”為原則,將畜禽養殖、病死動物無害化處理、糞污資源化利用、畜產品屠宰加工等畜牧業用地與當地土地利用總體規劃相銜接,合理安排用地選址和規模。

(四)嚴格落實績效考核。各地、各有關部門要高度重視推進畜牧業綠色發展工作,按照本實施意見精神,加強組織領導,明確責任分工,落實推進措施,出臺扶持政策,全面推動畜牧業綠色發展。建立績效考核機制,將豬肉自給率、生態健康養殖比重、規模養殖場治理率、糞污綜合利用率等指標,納入實施鄉村振興戰略的考核內容,對本級政府各相關部門實施考核,確保目標任務順利完成。

揚州市人民政府辦公室

2019年5月5日

(此文公開發布)

     
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