市政府辦公室關于促進科技、商業和商務綜合體高質量發展的實施意見
發布日期:   2019-10-13
揚府辦發〔2019〕69號

各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區、化工園區、生態科技新城、蜀岡-瘦西湖景區管委會,市各委辦局(公司),市各直屬單位:

根據市委、市政府著力建設“三個名城”、加快發展“三區經濟”的戰略部署,為推動我市現代服務業高質量發展,特別是科技綜合體、商業綜合體、商務綜合體(以下簡稱“三類綜合體”)高質量發展,制定本實施意見。

一、重要意義

促進三類綜合體高質量發展,為“三區經濟”提供優質平臺,助力加快“三個名城”建設步伐。

二、產業定位

(一)科技綜合體。以科技研發、科技服務為主業態,以“豎起來的科技園區”為目標,為科研院所、實驗室、科技孵化器、眾創空間等提供現代化產業平臺的單體樓宇或樓群。

(二)商業綜合體。以區域為中心、以購物中心為主導,融合商業零售、餐飲、休閑養生、娛樂、文化、教育等多項城市主要功能活動,面向各類生活消費人群,提供綜合性服務的單體樓宇或樓群。

(三)商務綜合體。以服務實體經濟為目的,為辦公室、工作室、創作室等樓宇經濟、總部經濟形態提供現代化產業平臺的單體樓宇或樓群。

三、發展目標

2023年,全市新建或提升發展就業超1000人,或建筑面積超10萬平方米,或年稅收收入超1億元的三類綜合體100個。

四、主要任務

(一)科學規劃布局綜合體項目

1.通過“多規合一”,形成與實體經濟、城市公園相呼應,與城市交通、人口集聚度相適應的三類綜合體的科學布局。

2.允許達標科技綜合體在地塊內配套建設一部分符合相關規定的人才公寓和高層次人才住房,其地上建筑面積占比不高于地上計容總建筑面積的20%。

3.原則上不得以建商業綜合體的名義捆綁建設商品住宅,分開出讓大型商業地塊與商品住宅地塊;確有需要的,則商業部分開發商自持比例不低于50%。

(二)加快建設綜合體重大項目

4.將三類綜合體在建項目納入全市及所在縣(市、區)、功能區服務業項目庫,及時掌握項目建設進度,通過市縣聯動、部門協作的工作機制,加快三類綜合體建設步伐。

5.在符合載體建設類服務業重大項目新開工認定申報要件前提下,將規劃建筑面積超10萬平方米的綜合體認定為市級新開工服務業重大項目,進入重大項目管理流程,并履行竣工和達效申報認定手續。

6.根據列省現代服務業投資計劃重點項目標準,優先推薦建設體量大、產業門類新、貢獻預期高的三類綜合體項目列入省級投資計劃,支持申報各級引導資金,保障用地需求。

(三)培育提升綜合體貢獻水平

7.用好已建成綜合體資源,健全全市存量綜合體招商資源庫,明確存量綜合體招商方向,市縣聯動開展招商引資、招才引智工作,引導各類已建成綜合體加快運營和達效進程,形成和放大產出貢獻。

8.延伸已竣工、待營運商業綜合體項目跟蹤服務鏈,提供商業綜合體“竣工后”配套服務,統籌做好工商注冊、納稅登記等服務工作,加快投運步伐。

9.用好現代服務業提質增效“1+3系列政策及各類相關政策,鼓勵科技綜合體引進、培育省級以上重點實驗室,鼓勵商業綜合體不斷創新和打造特色,鼓勵商務綜合體引進總部經濟、樓宇經濟新業態,不斷提升綜合體產出貢獻水平。

五、工作措施

(一)建立工作體系。市發改委牽頭市科技局、人社局、自然資源和規劃局、住建局、商務局、市場監督局、統計局及揚州稅務局等部門,組成三類綜合體高質量發展工作小組。各地相應成立縣級工作小組,協調區域內相關工作。

(二)做好認定工作。將達標綜合體納入市級服務業重大項目體系,開展達標綜合體認定月度評審認定工作(詳見附件)。

(三)加強工作考核。將新增達標綜合體納入對縣級政府(管委會)的服務業重大項目考核,建立綜合體建設、培育和達效工作掛鉤服務業重大項目建設工作機制(詳見附件)。

(四)建立統計體系。建立全市達標綜合體數據庫,編制綜合體高質量發展季度報表,匯總三類達標綜合體用地面積、建筑面積和注冊、列統、稅收、就業數據,報送市委、市政府。

附件:三類綜合體認定辦法(試行)(略)

揚州市人民政府辦公室

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