市政府關于印發《揚州市地方儲備糧管理辦法》的通知
發布日期:   2019-10-13
揚府規〔2019〕3號

各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區、化工園區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會,市各委辦局(公司),市各直屬單位:

《揚州市地方儲備糧管理辦法》已于2019831經市政府第33次常務會議審議通過,現予公布,自20191012日起施行。

      

              揚州市人民政府

                                      2019912

揚州市地方儲備糧管理辦法

第一條 為了加強地方儲備糧管理,發揮地方儲備糧市場調控作用,維護糧食市場穩定,保障糧食安全,根據《江蘇省地方儲備糧管理辦法》,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方儲備糧,是指市、縣(市、區)人民政府儲備的用于調節本行政區域內糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件的原糧、成品糧、食用植物油。

第三條 本市行政區域內地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換、動用及其管理,適用本辦法。

第四條 地方儲備糧實行市級和縣級兩級儲備制度,實行分級儲備、分級管理、分級負責的管理體制,其管理與運作方式由本級人民政府確定。

市、縣(市、區)人民政府負責本級地方儲備糧工作,落實地方儲備糧計劃以及所需資金。

第五條 市、縣(市、區)糧食和物資儲備主管部門(以下簡稱糧食部門)為儲備糧管理的責任主體,負責本級地方儲備糧的行政管理,建立健全儲備糧管理制度,督促儲備計劃的落實,對地方儲備糧的管理實施監督。

成立由糧食部門、財政部門、農業發展銀行等部門組成的儲備糧管理領導小組,在糧食部門設立儲備糧管理領導小組辦公室,負責儲備糧管理的日常工作。

第六條 財政部門按照地方儲備糧計劃,負責及時、足額撥付地方儲備糧貸款利息和相關財政補貼,并對地方儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

財政部門應當會同糧食部門,征求農業發展銀行意見后,按照相關規定結合本地實際,制定本級地方儲備糧財政補貼標準和補貼資金管理辦法,按照財政預算管理有關規定執行。

第七條 農業發展銀行應當按照國家有關規定和相關信貸政策,參照糧食部門確定的當年輪換的糧食品種、價格,及時、足額安排地方儲備糧所需信貸資金,對地方儲備糧貸款實施信貸監督和管理。

第八條 糧食部門應當委托符合條件的企業(以下簡稱承儲企業)承儲地方儲備糧。承儲企業具體負責地方儲備糧的承儲工作,按照規定實施地方儲備糧的運作。市、縣(市、區)人民政府應當支持承儲企業根據儲存安全需要,改善基礎設施設備。

第九條 承儲企業按照國家和省有關規定享受有關稅收優惠政策等。

任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款以及財政撥付費用。

第十條 根據省政府下達的地方儲備糧規模、品種結構以及總體布局方案,市糧食部門會同市發展和改革、財政部門,提出分配方案,報市人民政府批準后實施。

第十一條 市、縣(市、區)人民政府應當根據省人民政府下達的地方儲備糧計劃,制定落實方案并組織實施。

市、縣(市、區)人民政府根據需要,可以增加本級地方儲備糧規模,并報省糧食、財政部門備案。

市、縣(市、區)糧食部門、財政部門應當分別將地方儲備糧計劃落實情況及時報送省糧食、財政部門。

第十二條 地方儲備糧由承儲企業直接向糧食生產者收購或者市場采購,鼓勵通過規范的大中型批發市場競價采購。

第十三條 收購入庫的地方儲備糧應當是糧食年度內的新糧,并經有資質的糧油質量檢驗機構檢測,符合國家和省規定的質量標準。

因重大自然災害等情況,需要調整當年地方儲備糧收購等級的,由糧食部門提出調整方案,報本級人民政府批準后執行。

第十四條 糧食部門應當按照相對集中、調度便利、儲存安全的原則,依據城鄉規劃對地方儲備糧的儲存地點進行合理布局。

承儲庫點由糧食部門從轄區范圍內符合條件的糧食企業中擇優選擇。儲存和租倉儲存庫點由糧食部門遴選后向儲備糧管理領導小組報備。

第十五條 地方儲備糧禁止省外儲存;成品糧不得跨本市行政區域儲存;原糧儲備確需在省內異地儲存的,異地儲存量不得超過儲備總規模的40%。

第十六條 承儲企業應當具備下列條件:

(一)具有法人資格;

(二)市儲備糧獨立承儲點倉容應當在1.5萬噸以上,食用植物油儲備獨立承儲點罐容應當在500噸以上;縣(市、區)級食用植物油儲備獨立承儲點罐容由本級人民政府確定;

(三)具有符合國家糧油儲藏技術規范的倉儲設施、設備,且產權自有;

(四)具有符合國家標準的糧油質量等級、品質檢測等必需的場所、儀器設備;

(五)具有糧油保管、檢驗、防治等管理技術人員;

(六)經營管理狀況和信譽良好,近三年內無違法經營記錄;

(七)省糧食部門規定的其他條件。

承儲企業應當在農業發展銀行開立基本賬戶,接受信貸監管,執行農業發展銀行結算方面的有關規定。

第十七條 糧食部門應當與地方儲備糧承儲企業簽訂承儲合同。承儲合同應當載明儲存地址、儲存期限以及儲備糧品種、數量、質量要求和安全管理制度等內容,明確雙方權利、義務和違約責任。

第十八條 承儲企業應當按照儲備與經營分開的原則儲存地方儲備糧,單獨儲存、單獨建帳,嚴格執行糧油倉儲管理制度。

第十九條 承儲企業對儲備糧的安全負主體責任,可以采取財產保險方式化解風險。發生安全生產事故的,應當立即向所在地糧食部門和應急管理部門報告。

第二十條 對于因不可抗力造成地方儲備糧損失的,經本級糧食部門會同財政部門和農業發展銀行核實,報本級人民政府批準后,由同級財政負擔;因承儲企業管理不善造成地方儲備糧損失的,由承儲企業承擔;采取財產保險方式的,按保險合同約定履行。

第二十一條 承儲企業不得實施下列行為:

(一)擅自動用地方儲備糧;

(二)虛報、瞞報地方儲備糧數量;

(三)在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好;

(四)擅自串換地方儲備糧品種、變更儲存地點;

(五)延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變;

(六)將地方儲備糧業務與其他商業性業務混合經營;

(七)以舊糧頂替新糧;

(八)以地方儲備糧對外進行抵押、擔保、清償債務;

(九)轉包儲備糧計劃;

(十)違反法律、法規、規章規定的其他行為。

第二十二條 地方儲備糧實行輪換制度。地方儲備糧輪換堅持創新、保供、經濟、高效的原則。承儲企業應服從國家和省有關糧食調控政策,根據市場動態統一運籌、推陳儲新,確保儲備糧規模穩定、質量穩定。

地方儲備糧輪換辦法由本級糧食部門會同發展和改革、財政部門、農業發展銀行制定。

地方儲備糧輪換方案由本級糧食部門確定。特殊情況下的輪換,由糧食部門提出具體方案,會同財政部門組織實施。

第二十三條 地方儲備糧每批次輪換架空期原則上不得超過4個月。

承儲企業因特殊情況需要延期的,應當經省糧食部門和財政部門同意,并扣除延長期的保管費用和利息補貼。因宏觀調控需要延長輪換架空期的,延長期內不扣除保管費用和利息補貼。

第二十四條 地方儲備糧食中的粳稻、雜交秈稻、小麥和食用植物油應當每年分別輪換不低于各自儲備總量的2/3、1/2、1/31/2以上(含本數)。但任何輪換時點在庫實物庫存不得低于儲備規模總量的1/2。

成品糧的儲存和輪換時間根據品種、儲存條件、生產日期、保質期等情況確定。具體管理辦法由本級糧食部門會同財政部門、農業發展銀行制定。

第二十五條 地方儲備糧輪換主要采用同品種輪換、同庫點輪換。因特殊情況需要異品種、異庫點輪換的,應當經糧食部門會同財政部門批準后方可實施。

第二十六條 承儲企業需要輪換地方儲備糧的,應當向糧食部門提出申請,經糧食部門同意后方可實施。

承儲企業應當在規定時間內完成輪換,并報糧食部門確認。糧食部門應當將確認報告抄送財政部門和農業發展銀行備案。

地方儲備糧輪換出庫時,承儲企業應當及時報告當地農業發展銀行。

第二十七條 地方儲備糧未經本級人民政府批準,不得擅自動用。地方儲備糧動用方案,由糧食部門會同發展和改革、財政部門提出,報本級人民政府批準,抄送同級農業發展銀行,并報上級糧食部門備案。動用方案應當包括動用的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結算等內容。

第二十八條 有下列情形之一的,可以動用地方儲備糧:

(一)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的;

(二)發生重大自然災害或者其他突發事件的;

(三)縣級以上地方人民政府認為需要動用的其他情形。

第二十九條 動用地方儲備糧應當首先動用縣級儲備糧;縣級儲備糧不足的,由縣級人民政府申請動用市級儲備糧。

糧食部門根據本級人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令并組織實施。

第三十條 市人民政府對縣(市、區)人民政府落實地方儲備糧計劃以及資金安排情況進行檢查考核,考核結果納入糧食安全責任制考核體系。

第三十一條 違反本辦法規定,由相關部門依法進行查處。

第三十二條 本辦法自20191012日起施行。